PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN MÉXICO

El tema en cuestión trata aspectos de    gran actualidad, máxime cuando cada  vez  más  las  condiciones  de  vida  de  las  diferentes  ciudades  y poblaciones en  general de los países más densamente poblados y con mayor actividad industrial, económica y agrícola, aumentan sus niveles de vulnerabilidad y por ende las  situaciones  de riesgo de su habitad. Un espacio  geográfico  de  gran  envergadura  dentro  de  nuestro  continente americano, no sólo por su extensión territorial, sino por el crecimiento de su economía, y por ende de las diferentes actividades que la sustentan, es México.

Detrás de esta actitud se encierra lo incierto o no, de que pueda ocurrir un desastre en determinado período gubernamental. Esto indica que lejos de ser  la  prevención  una  acción  sistémica  sostenible,  se  ha  manifestado mediante  acciones  circunstanciales,  con  lo  cual  se  ha  alejado  de  su intencionalidad preventiva y se ha acercado más hacia la atención.

En realidad lo que ha hecho de los desastres un tema presente en la toma de  decisiones  política  ha  sido  la  frecuencia  con  la  que  han  ocurrido eventos causantes de  pérdidas materiales  y de vidas humanas en el país. Esto ha hecho que la gran mayoría  de los planes y programas que han existido, elaborados después de la ocurrencia de  un  gran desastre y no antes con una vigencia supeditada al período gubernamental  en  que se formula o aún antes de que éste concluya.(E.Manzilla, 1996).

Debe recalcarse además que la gestión para la prevención y atención de desastres  en  México  constituye  una  actividad  derivada  desde  el  nivel federal de gobierno, ya que  las instancias estatales y municipales no la integran en sus programas de trabajo con la prioridad que merece.

1. Rol de las principales Instituciones

Tradicionalmente    ha    existido    en    México    la    política    de    definir responsabilidades y ámbitos de competencia específicos para cada una de las instancias  gubernamentales, no obstante la actitud reactiva que ha caracterizado la intervención  en desastres ha hecho que estas acciones estén  caracterizadas  por  el  impacto  de  algún  evento  en  determinado ámbito geográfico.

Dentro de las principales instancias gubernamentales y acciones que se han  destacado  de  acuerdo  a  lo  estipulado  en  la  Ley  Orgánica  de  la Administración  Pública Federal y en los reglamentos internos de cada dependencia, puede mencionarse:

·    La Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT): es una de las secretarías de Estado que cuanta con una mayor cantidad de recursos por la índole de sus actividades. Interviene básicamente  cuando por la ocurrencia     de     desastres   se    ven    afectadas                   las  vías            generales                 de comunicación, terrestres  y marítimas, de ahí que se encarga de su restauración, conservación y mantenimiento.

·    Secretaría    de    Desarrollo    Social    (SEDESOL):   interviene  en   la planificación del desarrollo urbano(una de las principales herramientas de           prevención),     además      atiende  los                  asuntos  relacionados   con                 la problemática ecológica, control de contaminación (atmosférica, suelos y agua), procesos de desertificación y preservación de la flora y la fauna, entre otras.

·    Secretaría de Salud: mediante sus servicios atiende la prevención, tratamiento y  recuperación de enfermedades provocadas por distintos fenómenos.  Cuando  ocurre  un  desastre  interviene  en  la  atención médica general y control de epidemias. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha trabajado conjuntamente con esta Secretaría en el establecimiento  de  un  Programa  de  Mitigación  de  Desastres  para Hospitales.

·    La Secretaría de Agricultura Y Recursos Hidráulicos: participa en la formulación y desarrollo de programas relacionados con la prevención y atención   de      desastres                 causados     principalmente por             fenómenos hidrometereológicos:                 ciclones,      inundaciones,  tormentas           y       otros. Específicamente mediante esta  Secretaría se construyen y preservan obras hidráulicas y los recursos agrícolas del país.

·    Comisión Nacional del Agua: En coordinación con la Secretaría de Agricultura,    se                      encarga         en   general   del   manejo   de   los   recursos hidrológicos  del país. A su cargo están las presas, control de ríos y lagos, entre otros.

·    Secretaría de la Defensa Nacional y el Plan de Emergencia DN-III-E y Plan de Emergencia de la Secretaría de la Marina: su accionar se basa en la prestación de ayuda a la población afectada post desastres, específicamente en lo que se  refiere a la atención de damnificados, evacuación de la población, distribución de comestibles y patrullajes en zonas impactadas.

Tanto la Defensa Nacional, como la Marina, particularmente han estado presentes siempre en la atención de desastres, complementariamente de la gestión e intervención de otras instancias gubernamentales, e incluso, se dice que          el ejército  implementa sus planes de emergencia y actúa de manera  un  tanto  autónoma  y  al  margen  del  resto  de  los  organismos gubernamentales,                 cuya                    intervención    la   determinan                 directamente    el presidente de la república, pero en realidad es muy poco lo que se conoce acerca  de  estos  planes,  ya   que  son  confidenciales  y  prácticamente desconocidas sus formas de operación, no sólo por la población civil, sino por  muchas  instancias  gubernamentales  que  se  supone  la  coordinan (E.Manzilla).

·    Instituto Nacional de Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular (INDECO), ha fungido como receptor y distribuidor de ayuda en la  atención y reconstrucción por desastres, al lado del resto de dependencias gubernamentales, organismos descentralizados, organizaciones sociales y la iniciativa privada (E. Manzilla).

II. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Los eventos sísmicos ocurridos en 1985 evidenciaron la imposibilidad del Estado  para  dar  una  respuesta  efectiva  y  coordinada  de  auxilio  a  la población afectada, razón  por la cual tuvo que solicitar cooperación a organismos sociales y privados, nacionales e internacionales. En el proceso se mostraron problemas de  capacidad suficiente para coordinar este tipo de ayuda.

1. Creación del Sistema Nacional de Protección Civil

El nacimiento del SINAPROC se ubica oficialmente el 6 de Mayo de 1986, fecha en la cual se publicó las “Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil”, denominándolo como “un conjunto orgánico y    articulado       de             estructuras      y     relaciones    funcionales,          métodos           y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí y con las organizaciones de los estados y municipios, a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la protección de los ciudadanos contra los peligros que se presentan en la eventualidad de un desastre. (CNR, 1986).

CAPÍTULO III

VISIÓN SOBRE LA CONFORMACIÓN ACTUAL DE LA INTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EN MÉXICO

1. EL esquema formal del Estado para la intervención en el tema

“Gestión de Riesgo”.

México plantea su estructura institucional de intervención en el tema Prevención  y  Atención  de  Desastres  desde  la  conformación  oficial  del Sistema Nacional de  Protección Civil, como se ha dicho antes éste se fundamenta            normativamente en      la                       promulgación        de     diferentes instrumentos jurídicos1,  principalmente, “Bases para el establecimiento del SINAPROC” (SEGOB, 1986), el  Decreto ejecutivo que creó el Consejo Nacional de Protección Civil (Mayo 1990) y el “Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil”(difundido en 1998) y recientemente                         la   promulgación        de              la             “Ley General       de      Protección Civil”(publicada en el Diario Oficial de la Federación  el 12 de Mayo del

2000).

CONSIDERACIONES FINALES

1. La gestión del riesgo en México se encuentran tratado como tema de prevención, atención (respuesta) y rehabilitación. Esta separación, que no es              sólo         operativa       o        de              asignación   de         recursos,           ha   limitado    el funcionamiento  del Sistema Nacional de Protección Civil, como tal. El enfoque conceptual ha  cobrado       importancia porque es abundante y de muy buena calidad la producción  estudios sobre normativa jurídica y planificación para la intervención en desastres, generado en el país.